湖南日报·新湖南客户端 通讯员 廖洁颖

近年来，娄底市委、市政府把优化营商环境工作列为“头号改革工程”，锚定全国营商环境优秀城市目标，对照一流、对标标杆，坚持“有解”思维，奋力打好优化营商环境持久仗、攻坚战，打造一流营商环境。

树立有解思维开新局。娄底市委书记邹文辉提出，党委政府抓经济工作就是“党的领导+营商环境+政策工具”，抓营商环境就是抓发展，优营商环境才能赢未来。娄底市委书记、市长任优化营商环境工作领导小组“双组长”，常务副市长、纪委书记、统战部长和副市长任副组长，副市长任营商环境评价指标长，坚持“不为不办找理由，只为办成想办法”的“有解”思维，连续两年召开所有市级领导参加的高规格的优化营商环境大会，强势营造“人人都是软环境、个个都是优化营商环境主人翁”的浓厚氛围，开创优化营商环境崭新局面。

创新有解思维破难题。聚焦企业“急难愁盼”，娄底市开通“营商环境直通车”，通过“热线直接、信息直报、上门直访、沟通直面、诉求直办、服务直达、问责直处”七条直通渠道，实现政企无障碍沟通，做到了诉求表达、问题处理、情况反馈的闭环管理。开展“经营主体满意度大提升行动”，党员领导干部与8万余家经营主体“网格化”“一对一”结对，上门访企、主动解难。2022年以来，娄底市共受理企业诉求934件，高效办结896件，办结满意率99.2%。2022年9月底，上线“娄底营商码”，实现企业诉求码上填报、码上交办、码上点评;涉企执法检查码上备案、赋码入企、码上评价，目前已注册企业用户66484户，交办诉求192件，解决183个，回访满意率97.8%;涉企检查备案84次，备案检查企业284家，赋码率72.5%。

用活有解思维显担当。针对企业反映最多的政策兑现难、融资贵、人才缺、执法乱等问题，娄底市对标先进地区、标杆城市，勇于突破、大胆作为、敢想敢干，涌现了一批亮点做法。一是上线“政策超市”，收集国省市政策10481条，入驻企业6.3万家，政策检索69万余次，兑现资金1.76亿元。二是上线“金融超市”，入驻金融机构27家，推出金融产品162款，撮合授信103.15亿元、放款79.87亿元，获贷提速55.5%。三是建立“人才超市”，发布“人才新政36条”，为高层次人才颁发“湘中英才卡”，成立湘中人才集团，提供1300套免费人才公寓，着力打造全省人才副中心城市。四是在全省率先推进柔性执法，出台《关于进一步优化营商环境推行柔性执法的实施意见》，正在制定《关于全面规范涉企检查推行柔性执法的若干规定》，28家市直执法单位制定柔性执法“三张清单”，发布免予处罚事项334项，从轻处罚事项 205项，减轻处罚事项126项。

落实有解思维提效率。根据全省统一安排，娄底市创新打好优化发展环境持久仗，以“持久仗”统筹“娄底市优化营商环境攻坚行动”，以营商环境的全面创优助力经营主体纾困解难。“三集中三到位”进驻率、授权率实现两个100%。全市依申请类政务服务事项网上可办率100%，全程网办88.11%。41家市直单位1681项事项合计压减环节998个、精简材料1033份、平均承诺时限压减7.67天、平均跑动次数压减0.41次。与昆明市、萍乡市、日照市、淄博市、鹤岗市实现政务服务“跨省通办”。企业开办“一网通办”，0.5个工作日办结。工程建设项目线上“一网办”、线下“一窗办”，水电气网等市政公用服务线上“一站”报装“零成本”、外线工程“零投资”，“不动产登记+水电气网过户”协同联办，二手房过户“最多跑一次”。创新“三该”，把该放的权彻底放出去，把该减的事项坚决减下来，把该清的障碍加快清除掉，实现“四最”，企业、群众办事找最少的部门、跑最少的路、花最少的时间、交最少的材料。

厚植有解思维强保障。优化营商环境是一项系统工程、一把手工程，营商环境好不好，企业家说了算，娄底市委书记、市长每季度召开一次企业家座谈会，与企业家面对面沟通听取意见建议，现场解决企业难题198个。市长亲自担任全市高质量发展指挥部指挥长，成立优化营商环境组，召开19次高指会议协调推进24个营商环境重点课题。授权成立市委营商环境督导组，围绕优化营商环境攻坚重点难点开展督导督办。2023年，围绕“降低企业外部成本、增强企业内部活力”，重点开展“四个成本”调研，切实降低制度成本、创新成本、物流成本、要素成本。坚持旬调度、月通报、季评估、年考评制度，2022年底给全市年考核排名后三名的12个市直单位绩效考核扣分，2023年一季度公开通报3个单位为考核排名一般等次。

娄底市强化“有解”思维，创新“优解”路径，在2022年全省营商环境评价中提升1个等次、4个名次，县市综合排名全省第3，园区综合排名全省第4，主观评价排名全省第5，双峰县获全省优化营商环境真抓实干正向激励，营商环境明显改善。